夏勇:共信不立 互信不生

——2004年1月16日在香港政制發展對話會上的演講
選擇字號:   本文共閱讀 371 次 更新時間:2019-06-15 19:46:43

進入專題: 香港   一國兩制   《基本法》  

夏勇 (進入專欄)  

  

   各位來賓、各位朋友,女士們、先生們:

  

   很高興也很榮幸有機會與香港的朋友們對話交流。剛才蕭蔚云先生談了三個問題,一是“一國”和“兩制”的關系,二是中央與地方的關系,三是香港權力結構關系。他講得已經比較全面、深入。下面順著他的話題,講幾個問題。

  

  

   第一個問題,我們要進一步明確香港特區的法律地位。

  

   香港特別行政區是中央統一領導下的地方行政區,從這個意義來看,我認為,香港的政制如何發展,必須最終由中央來決定。無論從哪個方面來講,這都是一個堅定不移的原則,也是《基本法》的要求。

  

   為什么要明確說是中央統一領導下的地方行政區?

  

   第一,從《基本法》對香港法律地位的表述來看。《基本法》里有好幾處非常重要的關于香港法律地位的表述。《基本法》序言開宗明義:“香港自古以來就是中國的領土”。總則有一條重要的規定:“香港特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分”;還有第十二條規定:“……是中華人民共和國的一個享有高度自治權的地方行政區域,直轄于中央人民政府”。請注意“直轄于”這三個字。另外,《基本法》序言里面也特別強調,設立行政區的出發點,是“為了維護國家的統一和領土完整,保持香港的繁榮和穩定,并考慮到香港的歷史和現實情況”。從《基本法》的規定來講,香港的法律地位是清楚的,這個我不多說了。

  

  

   第二,從權力來源看,香港特別行政區的高度自治權,來源于中央的授權,這一點也是非常清楚的。《基本法》第二條已經明確規定,它是通過授權的方式。這完全不同于聯邦制下的州。盡管香港目前享有的自治權,已遠遠大于聯邦制下的一個州,但從權力來源來講,它是中央授予的。這一點應該是明確的。

  

   第三,從行政長官的產生來看,關于官員任命,《基本法》第十五條、四十五條、四十三條第二款、四十八條,都說得很清楚。而且,這種任命,不是程序性的,我覺得是實質性的。

  

   第四,從《基本法》的解釋權和修改權來看,《基本法》也有明確的規定。或許因為《基本法》在香港具有憲制性的法律地位,《基本法》第一百五十八條明確規定,《基本法》的解釋權屬于全國人民代表大會常務委員會;第二百五十九條規定,修改權屬于全國人民代表大會。這些條文,可能大家平時不一定看,但已經寫得很清楚了。

  

   第五,從目前大家比較關注的行政長官和立法會產生辦法的改變方式來看。正是由于考慮到要根據“實際情況”,按照“循序漸進”的原則發展香港的民主制度,在《基本法》的大原則確定以后,對行政長官和立法會的具體產生辦法由兩個附件來規定。但是,產生辦法的修改權無疑屬于全國人大。香港政制發展的主導權和決定權肯定在中央政府,這是毫無疑問的。

  

   第二個問題,我們要正確理解“兩制”的關系。

  

   我們既要堅持“一國”,也要堅持“兩制”,“一國”和“兩制”是一個辯證的關系,不能相互對立起來。“一國”是“兩制”的前提和基礎。因為從主權來講,沒有回歸,就沒有兩制。香港不回到祖國的懷抱,何談“兩制”?同時,我們實施“兩制”,涉及香港長期穩定發展,這也是當年順利回歸的一個保障。所以,“一國”和“兩制”應該是一個整體。

  

   剛才我說到香港享受的自治權遠遠大于聯邦制下的一個州。從法理上,到底是一個怎樣的體制,是“單一制”,是“聯邦制”?還是復合制?內地一些學者傾向這樣看:從授權來看,“單一制”是基本原則,但若從其他方面講,它有一點“復合制”的味道。有一位香港學者說,不是什么“聯邦制”、“復合制”、“單一制”,它就是“一國兩制”,“一國兩制”是一種偉大的創舉。不過,我想,這些問題,理論上可能還需要進一步研究,我就不多說了。既要堅持“一國”,也要堅持“兩制”,這是“兩個堅持”。

  

   我還想說的第三個問題是一些建議。

  

   第一點,我們要多一些《基本法》的觀念,要維護《基本法》的權威。

  

   在內地,我經常聽到一些大學生或學者有這樣一個說法:“香港是一個法治社會”,因此,他們對通過和香港發生一些聯系,使內地法律與香港法律產生互動,抱有一種非常真誠和樂觀的期待。但是,香港有些朋友跟我說,實際上香港人對《基本法》的認識很淡薄,有的大律師好像從來不看《基本法》。我不知道這是不是真的,不敢隨便說。香港這個法治社會,為什么偏偏《基本法》觀念比較淡薄呢?這是一個現象。這個現象值得我們研究。

  

  

   還有一些新聞記者,包括今天坐在后排的記者朋友們,有多少真正從頭到尾讀過一遍《基本法》?前段時間,北京辦了一個培訓班,學員是中央電視臺和各省市電視臺的節目主持人,請我去講法制課。我問那些節目主持人,包括一些很火的明星級節目主持人,他們經常評案說法,事實上他們基本上沒學過法律,這也是個現象。不過,如果要求新聞記者都成為法律專家,這個世界肯定是枯燥乏味的。記者應該是比較感性、生動的。他們都成為法律專家后,我們的生活是會變得枯燥乏味的。現在的世界似乎是由媒體塑造的,我們見到的、聽到的,好像是真實的,其實大多是從電視廣播里來的。我這么說會冒一個險,得罪記者。記得有一種說法,什么人都可以得罪,但就是不能得罪記者;還有一句話,你想要討好記者,你就要喜歡記者。我非常喜歡記者,但我不會討好記者,不知道怎樣討好記者。

  

   香港的新聞自由,這么多年來令我印象深刻。香港的新聞自由是香港保持自由、開放、民主和繁榮的一個基本條件和標志。話說回來,對于香港政制發展,我覺得我們要多些《基本法》的觀念,因為《基本法》可以說是凝聚了許多愛國愛港的志士仁人的政治智慧和法律智慧,包含著對香港的繁榮、穩定、自治,對中華民族振興的深刻思考和期許。除《基本法》之外,我覺得香港一些朋友對憲法的意識,可能比《基本法》意識更淡薄。從法律上講,現行憲法的效力在總體上是及于香港的。

  

   第二點,要多一些理解和共識。我們在《基本法》的實施過程中,對許多問題,包括對第四十五條、第六十八條,還有一些相關的條文有些不同的理解,這是正常的事。關鍵是怎樣通過溝通,取得一些重要的共識。

  

  

   什么叫民主?按我的理解,民主不是要制造分裂,而是要增進共識。民主是達成共識的一種方式。如果沒有共識,民主就沒有意義。“共信不立,互信不生”,我們要通過民主來達成高度的共識。不管媒體塑造的情形是怎么樣的,根據我對香港有限的了解,我覺得回歸以來,香港社會的共識是增加了。我們的共識就是愛國愛港,這個共識遠勝于從前。香港民眾對中央政府的信賴、對國家統一、民族振興的自覺,我覺得也是遠勝于從前。香港與內地的緊密關系,無論是經濟上或政治上的,也是遠勝于從前的。所以,我們有共識,是非常好的基礎,應該繼續多溝通,多相互理解。

  

   最后我想說的是,要多一些理性。這么說,可能是因為我是學法律的。你做事情可以非常感性,也可以非常理性,這兩種狀態都是人的兩種比較好的生活狀態。你不能完全理性,也不能完全感性。但是,在政制發展和《基本法》問題上,我們需要更多的理性。法律是一種理性的工具,缺乏理性的政治是危險而有害的。

  

   對于有人說我是“護法”,我感到非常光榮,因為我護衛的是理性。從孫中山先生革命以后,中國有一種傳統,就是法律制定得非常好,但有時就是不管用。所以,護法、護憲,就成了一種光榮的使命,是士人的無上光榮。《基本法》代表著理性,依法治港是理性原則。

  

  

   另外,我們知道,中央是“高度關注”香港的政制發展,不是中度、低度,而是“高度”。政制的發展,一定要有利于香港的長期繁榮穩定,有利于香港經濟的復蘇、民生的改善。在這一點上,我想提醒大家,一定要非常理性。

  

   總的來講,要有“一個明確”:明確香港是中央統一領導下的一個地方行政區;兩個堅持:堅持“一國”,堅持“兩制”;“三個多一些”:多一些《基本法》的意識,多一些理解和共識,多一些理性。

  

   謝謝各位。

  

   (本文作者夏勇,第十屆全國人大常委會香港基本法委員會委員,載于《朝夕問道》,上海三聯書店2004年版,第167-172頁,原標題為“香港政制發展之要”)

  

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