余永定:美方升級貿易戰的六種可能

選擇字號:   本文共閱讀 2830 次 更新時間:2019-06-10 19:56:11

進入專題: 中美貿易戰  

余永定 (進入專欄)  

  

   6月1日,中國金融四十人論壇(CF40)與日本野村綜合研究所(NRI)在北京共同舉辦第九屆“中日金融圓桌研討會”。

   CF40學術顧問、社科院學部委員余永定發表主題演講,題為“中美貿易戰的前景”。他認為,美國在“數量目標、主權問題、尊嚴問題”三方面打破了(中國)底線,所以中國是不能接受的。目前中美談判陷入僵局,未來中美貿易戰是否會再度升級?余永定列出美國升級貿易戰的六種可能,比如關稅升級,投資戰,技術戰,匯率戰,金融制裁,凍結中國海外資產等,對此中國有必要調整長期戰略,著重發展國內市場,并調整在全球價值鏈中的位置。

   以下為演講全文:

  

   非常高興有機會在這場討論會和日本朋友再次見面。中國目前特別需要向日本向學習,學習日本自上世紀60年代特別是七八十年代以來和美國打交道的一系列經驗,相信這次研討會一定會給中國的學者和決策者以啟發。

   我現在簡單談一下對中美貿易戰的看法。

   先來看一下中國和美國打貿易戰的“表面”理由,我去年在談貿易戰時沒有“表面”兩個字,現在來看有必要加上這兩個字。現在美國和中國打貿易戰的表面理由有三個: 第一,中國對美有大量的貿易順差,所以美國吃了虧;第二,中國不遵守WTO承諾;第三,中國通過不公正手段取得美國技術。這些是美國方面的主要抱怨。

   對這三點抱怨,我們做一個非常簡單的評論。

   首先,對于經濟學家來講,第一個問題不需要再有更多的討論。美國之所以貿易逆差,基本上是一個美國國內宏觀經濟不平衡的問題,是儲蓄不足的問題。

   另外,美國一再指責中國保持對美國有3千多億美元的貿易順差。從雙邊的角度來談貿易平衡問題是非常荒謬的,沒有任何經濟學家會接受這樣一種指責。貿易平衡問題是不能夠從雙邊的角度來討論的。我對你有順差,但我對別人還有逆差。你可以批評一個國家的國際收支不平衡,例如經常項目順差占GDP的比重太大。中國在2008年的時候,確實存在這個問題,現在已經完全不同了。2017年中國經常項目順差對GDP之比只有1.4%左右,2018年根據易綱行長的說法為0.1%到0.2%,可以說基本平衡。中國對美國保持大量貿易順差,對包括日本在內的其他國家保持逆差是國際分工、全球價值鏈分布的導致。大家很熟悉蘋果手機價值增值的跨國分配就是一個很好的例子。

   第二,談一下WTO的問題。坦白說,在中美貿易摩擦爆發之前,我對于中國是否遵守WTO承諾的看法實際上是比較模糊的,我也傾向于相信,我們在很多地方是違規了,傾向于認為我們可能做得不好。但當我仔細研究了有關文件后,包括WTO的文件、美國的文件還有歐洲的很多文件,我覺得情況不是這樣的。由于時間關系,我就不說太多了,只引用一下WTO前總干事拉米先生的話。他說:“China has done really well in terms of implementing its long list of commitments. ”我覺得這是很好的評價。而且他在其他場合也說過,中國在履行WTO承諾方面是A+。美國貿易代表辦公室(USTR)自2001年以來每年都要出一份提交給參眾兩院的關于中國履行WTO承諾的報告,盡管抱怨不少,但在2017年之前,這些報告對中國履行WTO承諾的評價總體上還是積極的。

   由于中國發展太快,在中國剛剛加入WTO的時候,有些規則人家認為是可以對中國有某種制約的,但實際上后來才發現,這些規則還是不夠的。就好像一場足球比賽,規則是事先定的,踢球過程中你守不住門,就喊停說要改規則,這是我們不能接受的。當然,WTO規則要不要修改,以及中國是否可以承擔更多的責任,對于這些問題我們是非常開放的,可以重新談判。但是,美國因此譴責中國不遵守WTO承諾的做法是完全不對的。

   中國在WTO承諾方面是不是有缺陷?我覺得是有缺陷的。比如關于補貼的問題,我們確實可以討論:是不是我們對于某些產業的補貼多了?是不是對某些類型的企業補貼多了?我個人認為,中國有的時候把退稅作為刺激出口的手段,經濟情況不好時增加退稅,經濟好的時候減少退稅,我認為是有問題的。另外,金融服務業開放速度也比較慢。我們在加入WTO時曾承諾,五年之內全面開放金融服務業,但在這方面我們做得是不夠的。

   我們對知識產權的保護,特別是在初期,是不夠有力的。這不僅是對外國企業,對中國自己的企業也是這樣。中國是有意愿改善對知識產權的保護的,在最近這些年來已經有了十分顯著的進步。

   此外,中國是不是應該有產業政策?應該有一種什么樣的產業政策?這個問題在中國學術界和決策界本來就是有爭論的。我相信日本朋友一定會給我們提出很好的建議。

   美國一方面批評中國沒有充分履行WTO承諾,但另一方面,美國自己并不遵守WTO的規則——美國啟動對中國的貿易制裁,這本身就是違背WTO規則的。美國許多重要人物,比如萊特希澤,他對于WTO發表過許多見解,從他的發言中我們可以看到,他對WTO實際上是持蔑視態度的,他認為WTO并非宗教義務,美國沒有必要嚴格執行它,并且WTO不能傷害美國主權。但我們都知道,加入一個像WTO這樣的國際組織,我們必須要部分讓渡國家主權。美國一方面指責中國不遵守WTO協定,另外一方面自己又不把WTO當回事。

   美國和中國打貿易戰,并非以WTO規則為依據,而是祭出了“301”調查報告。USTR和美國政府明白,如果從WTO的規則出發來譴責中國,其實是站不住腳的,所以就根據301、根據美國國內貿易法來指責中國。USTR去年發表的WTO調查報告有150多頁,我從頭到尾仔細看過,發現它有一個很重要的特點,就是在正文幾乎不再提WTO,WTO大多在注腳上出現。曾經在相當長的時間中,我搞不懂美國為什么要這么做。為什么美國要在雞蛋里挑骨頭,對中國采取這么一種非常不友好的態度?看了美國《國家安全戰略報告》之后,我開始明白了,原來不只是貿易問題。對美國決策者來說,關鍵問題并非貿易問題,而是他們把中國視為了最主要的競爭對手。“競爭對手”這個詞其實還比較中立,有時候還會用“對手”或者“敵手”這個詞,雖然還沒有用“敵人”這個詞,但卻在一步步朝這個方向邁進。美國《國家安全戰略報告》反映了美國的一種戰略企圖,如果要想了解為什么美國會對中國發起貿易戰,就不能不看這份報告,不能不把這個問題和美國地緣戰略聯系起來。

   我們可以看一下美國一些政要、一些政治家的言論,我在這里舉美國共和黨的重量級人物金里奇((Newt Gingrich)的例子。他在最近一次講話中表示,5G將決定美國在未來戰場(雖然他沒有直接說軍事戰場,但他談到5G的軍事應用)的勝負。他的原話是:“It will be central to the battlefield of the future. ”所以,這種語境下其實已經不是什么公平貿易、WTO規則的問題了,而是一個政治問題,甚至是軍事和安全問題。當美國人這么看待5G的時候,很多問題確實很難談了。

   我再簡單回顧一下中國和美國之間的貿易談判問題,這是個非常艱苦的過程。由于信息有限,我只引用西方媒體透露(或猜測)的一些說法。希望大家還記得美國在2018年5月4號對中國提出的蠻橫要求:

   ? 承諾從2018年6月1日開始的12個月以內,減少1000億美元的對美貿易逆差,從2019年6月1日開始的12個月,再減少1000億美元的貿易逆差。

   ? 停止“中國制造2025”計劃涉及行業的補貼和其他形式的政府支持。

   ? 停止對美國技術和知識產權的網絡竊取,經濟間諜,仿制和盜取。

   ? 對于美國新提出的限制進口和限制中國投資的措施,中國不能采取任何報復措施

   ? 去除針對外資的各種投資申請限制。

   ? 2020年7月1日前,將所有非關鍵領域的產品關稅降至不高于美國的水平。

   ? 撤回對美方發起的WTO磋商并且保證在WTO爭端解決機制下不再提出類似磋商請求。

   ? 撤回在WTO對把中國列為非市場國家的申訴,并且保證今后不再就上述問題向WTO發起申訴。

   ? 如果美國認為中方未履行本框架的承諾,中國認可美國可能征收額外關稅或其他針對中國商品進口的限制措施,或者對中國投資和服務進行限制同時,中國不會反對美國的關稅和其他限制措施,不會在WTO發起貿易爭端申訴。

   這樣的要求不但無禮,而且相當荒唐。你不是說中國沒有遵守市場經濟原則嗎?你現在給中國定一個減少貿易逆差的數量目標,這和市場經濟原則有什么一致的地方嗎?事實上,美國的這種要求在許多西方記者和經濟學家看來都是不可接受的。在這里,我想引用著名財經評論家馬丁·沃爾夫的觀點,他本人的立場應該是中立或至少不是親中的。他在2018年5月8日《金融時報》的社評中指出:特朗普政府給中國政府提出了一份最后通牒,而這個最后通牒中國是不會接受的。他說,特朗普提出的要求非常荒唐,是“瘋了”,是在有意羞辱中國,任何主權國家都不可能接受這種羞辱。

   去年12月G20阿根廷峰會之后,中美之間的氣氛發生了變化。大家對中美達成某種貿易協定、實現貿易戰的停火是充滿了希望的。但我們都知道,在4月底第10輪磋商之后又出了問題。為什么未能達成協議呢?由于雙方對談判內容是高度保密的,我也沒有內部信息,我的一些信息來自于美國媒體的朋友,他們給我寫了六七條,其中包括一些非常過分的數量目標和涉及中國主權和尊嚴的要求。

   數量目標、主權問題、尊嚴問題——我認為美國在這三方面打破了底線,所以中國是不能接受的。那么現在的關鍵問題就是,我們必須面對目前這種結果,即,貿易戰真的打起來我們應該怎么辦?我想簡單談幾點看法。

   第一,貿易戰中沒有人會全身而退,必然是“殺敵一千自損八百”。不可否認,美國與中國打貿易戰,肯定是中國的損失大,因為中國是貿易順差國。但是,中國有強大的承受能力,美國不應該低估這一點。根據加征關稅的不同情景,很多機構都對中國經濟增長速度做了預測。就我看到的大多數預測,貿易戰對中國名義GDP的影響大約在-0.6%左右,也有大于-1%的。有人說是-6%,這個有點太懸了。總之,大多數觀點是一個百分點上下。

   對于未來加征關稅對中國經濟的影響,一方面我們不必恐慌,但另一方面也應該做最壞的準備,因為這不光是關稅的問題,而且涉及到了整個產業鏈,直接出口的企業會受到影響,為出口企業配套的企業也會受到影響,產業鏈的鏈條越長受到的影響越大,似乎沒有什么模型可以很好的反映這種情況。應該說形勢是非常嚴峻的。但是,中國經歷過比這困難得多的形勢,中國每次都走過來了,我相信我們是可以邁過這個坎的。

   現在大家最關心的是中美經貿沖突會如何升級。

   首先是關稅的升級。剛才說了,殺敵一千自損八百。美國的企業和老百姓已經發出怨言,至少在貿易戰初期,是美國消費者承擔了主要的加稅負擔,各種研究都已經證實了這一點。美國很多機構,比如高盛,都認為主要是美國受到了損失。我估計,初期美國的損失比較大,后面可能就是中國的損失更大一些。但無論如何,美國加稅已經打擊了美國的消費者和企業家。我相信,美國內部會自然而然生出一股力量,去糾正特朗普政府“極限施壓”的錯誤做法。對于美國國內的健康力量,我依然抱有希望。

其次是投資戰。(點擊此處閱讀下一頁)

進入 余永定 的專欄     進入專題: 中美貿易戰  

本文責編:frank
發信站:愛思想(http://www.bnqwqk.tw),欄目:天益學術 > 經濟學 > 經濟時評
本文鏈接:http://www.bnqwqk.tw/data/116649.html

13 推薦

在方框中輸入電子郵件地址,多個郵件之間用半角逗號(,)分隔。

愛思想(aisixiang.com)網站為公益純學術網站,旨在推動學術繁榮、塑造社會精神。
凡本網首發及經作者授權但非首發的所有作品,版權歸作者本人所有。網絡轉載請注明作者、出處并保持完整,紙媒轉載請經本網或作者本人書面授權。
凡本網注明“來源:XXX(非愛思想網)”的作品,均轉載自其它媒體,轉載目的在于分享信息、助推思想傳播,并不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責。若作者或版權人不愿被使用,請來函指出,本網即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2019 by aisixiang.com All Rights Reserved 愛思想 京ICP備12007865號 京公網安備11010602120014號.
易康網
组选750